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天津日报: 《为每个创新细胞松绑加快天津产业发展转型升级》


作者:tjab 时间:2015-6-8


  
作者:孙大海,万博manbetx官网网页党委书记、教授

    创新,是新常态下中国经济发展的最大驱动力。今年3月,中共中央、国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,为我国深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略做出全方位部署。5月,《中国制造2025》正式发布,提出全面推进制造业创新驱动发展,实施制造强国战略。5月27日,习近平总书记在华东7省市党委主要负责人座谈会上,对“十三五”经济社会发展提出了10大目标,其中前4大目标为:保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展。创新成为贯穿中国提升经济增长质量和效益、发掘经济增长新动力的主线。
    今年春节后,市委、市政府以“第一个会议、第一号文件”的形式对天津国家自主创新示范区建设做出部署。此后,市人大常委会审议通过《关于鼓励促进改革创新的决定》,市委、市政府出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》。从滨海新区开发开放到京津冀协同发展,从“一带一路”到自主创新示范区建设,面对一道道新的“国家命题”,进一步释放创新活力,实现科技与产业、经济的深度融合,成为天津促进产业转型升级的重中之重。
    产业领域创新成果显著
    近年来,天津市紧抓国家实施京津冀协同发展、滨海新区开发开放战略机遇,以战略性新兴产业发展为抓手,大力推进自主创新,积极抢占科技制高点。2014年,全市研发经费支出占生产总值超过3%,综合科技进步水平连续十年保持全国第三位。形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织及国防科技八大优势支柱产业,这些支柱产业总产值占全市工业总产值的90%,集聚了一批具有国际竞争力的核心企业和项目。通过实施“千人计划”、“千企万人”、“技能振兴行动”、“百万技能人才培训计划”等人才引进和培养计划,我市人才总量已超过200万人。“科技小巨人成长计划”和“万企转型升级行动计划”实施以来,全市科技型中小企业达到6.5万家(包括小巨人企业3100家),占全市企业总数的比重由2010年的9%提高到20%以上,占工业总产值的比重由23%提高到45%,成为带动经济转型、产业升级的生力军。“小巨人成长计划”被全国大多数省市学习借鉴,并成为《中国制造2025》深入推进制造业结构调整的重要内容。目前,全市高端化高质化高新化产业体系初步形成,产业结构正在发生质的变化,创新型城市建设取得显著进展。
    创新驱动发展面临挑战
    面对日新月异的科技发展、日益激烈的区域竞争,天津推动创新驱动发展还面临着一系列挑战。
    一是有些管理部门创新意识有待进一步加强。管理部门的创新意识是创新驱动发展的重要保证。很多时候,即使政府及时出台前瞻性、创新性政策,如果相关职能部门缺少柔性的实施办法及创新管理措施,一些好的政策就难以及时发挥应有的作用。另外,有些单位贯彻落实创新政策的主动性有待提高,如我市允许和鼓励在职科技人员离岗创业,可以在5年内保留其原有身份和职称,但从目前实施的情况看,效果不甚理想。在实际操作中,相关单位由于考虑到自己的内部利益平衡,不一定愿意支持在职人员离岗创业;与此同时,科研人员本身由于安逸、稳定的工作和科研环境、创新创业面临的风险等因素,缺乏创业的勇气。
    二是市场化的创新环境有待进一步健全。经过多年的积累和发展,我市的创新活动主要仍以政府主导,社会化和市场化的创新导向和环境尚不够健全,围绕企业创新的条条框框还比较多,审批程序较为繁琐。同时,面向所有企业的长期性和政策性的投入还不充足;项目立项和结题对于是否能够转化到市场没有给予足够的关注;创新服务业发展相对滞后,尤其是包含金融机构、民间资本、天使投资人在内的多元化投资模式比较薄弱。
    三是缺乏解决科技成果转化“最后一公里”的有效通道。目前,针对产品研发、产业化、规模化等不同阶段,分别有特定部门和有效政策在推动,但对于产品中试放大、临床试验等成果转化“最后一公里”则没有一个明确的部门和专项扶持政策,导致科技成果转化率相对偏低。和全国许多城市相似,天津一些科研院所、高校有创新能力,但缺乏产业化推动力,企业有需求但开发能力比较弱。大家都封闭在一个单位、企业内部行动,自成一体,缺乏科技创新思想火花碰撞的机会,即使在单位内部,也很少相互交流,至于跨地区、跨行业、跨专业的交流,更是少之又少。归结起来,在于官、产、学、研、用等主体的协同创新架构未能完善起来。
    四是原始型创新不足,知识产权战略有待加强。天津作为传统工业制造基地,近年来主要以跟踪技术、制造加工为主,民营经济相对不是很发达,自主创新仍然较为薄弱,骨干龙头企业对创新创业的带动作用不太明显。多数骨干企业(尤其是外资企业)处于自我封闭状态,没有更好地把围绕产业发展的上中下游配套产业带动起来,不能像腾讯、华为等大型企业一样带动形成一个从研发到产业化的产业创新集群。作为创新主体的企业,尤其是科技型中小企业的知识产权制度建设比较薄弱。大多数企业只重视市场和销售额,缺少对知识产权的开发、运用、管理、保护等环节的重视和系统了解。全社会开展知识产权保护的文化氛围及对外的宣传力度也有待进一步加强。
    五是创新人才规模需要进一步扩大。目前,与北京、上海、武汉等城市比起来,尽管天津人才总量已达200多万,但创新人才规模和比例相对偏小。人才引进的顶层设计以及运行机制的创新性还不太理想,相关的配套政策落实还不十分到位,与市场、社会需求相适应的人才培养机制仍需下大力气提升。
    奋勇争先 展示天津创新魅力
    五大机遇叠加,千载难逢,一个新的时代即将开启。在加快创新驱动发展、促进产业转型升级的道路上,我市更要奋勇争先,建设创新之城,以加快产业发展转型升级。
    一是进一步深化行政制度改革,为创新活动“松绑加力”。要充分利用五大叠加机遇赋予的先行先试制度优势和政策优势,“为国家试制度”。大胆出台创新的管理办法和扶持政策,健全鼓励企业主体创新投入的制度,深化科研院所分类改革,完善科技成果转移转化机制,形成制度红利,全面激发大众创新的潜力。进一步深化行政审批制度改革,规范办理事项,简化各类审批程序,缩短办理时限。加大涉及投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域的行政审批清理力度,参照上海市明确市级部门和各区县没有行政审批设定权,凡自设的各种审批必须全面清理、取消。对企业的创新投资项目,取消备案审批。建立健全“官产学研用”协同创新机制,进一步加快科技成果使用、处置和收益管理改革,赋予市属事业单位科技成果处置自主权,利益向一线人员倾斜。深化国有企业改革、加大小微企业等民营经济的扶持力度,激发民营企业的创新力和活力。
    二是加强市场化、法制化环境建设,落实企业的创新主体地位。加强开放的市场体制和完善的法制体系建设,实施负面清单管理,强化事中事后监管。充分发挥企业的创新主体作用,建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,设立快速通道,高效便捷地为企业发展“清障搭台”,让企业可以有“野蛮生长”的空间。增强政府对实施科技计划的市场化导向,除必要的基础研究项目外,可考虑把“是否转化到市场”成为项目立项和结题的重要评价标准,以此推进创新成果转化。科技型中小企业要积极面向市场竞争,走“专、精、特、新”的发展道路,努力做优做强做大。鼓励骨干龙头企业发挥对创新的辐射带动作用,加强开放联合,积极建立上中下游密切衔接、服务配套完善、具有核心知识产权支撑的新兴产业体系,消除科技创新中的“孤岛现象”,推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展,实现“天津制造”向“天津智造”转型。
    三是搭建“官产学研用”广泛参与的协同创新体系,打通科研成果转化“最后一公里”。首先整合现有相关管理部门的职能和资源,针对产品中试放大、药物临床等科技成果转化的“最后一公里”,出台一系列针对性及操作性强、实用性好的专项扶持政策,从体制机制上推动成果转化效率。在完善现有的各类孵化载体基础上,鼓励各类实体建立科技创新中心,按照区域企业需求和发展规模建立相匹配的中试孵化平台。探索中试孵化平台的市场化机制,吸引更多的民间、社会或外商资本参与平台建设,提升中试孵化平台的覆盖面和使用效率。采用市场化手段搭建开放式、低成本、全要素的协同创新平台,组建官产学研用创新联盟,强化区域内部、行业内部、单位内部以及跨地区、跨行业、跨专业的协同合作,充分调动产学研用各方面的积极性,实现人才、技术、资源的交互迭代,产业、资本、市场的融合推进,孵化、投资、运营的协调发展,共同促进创新成果转化。高校、科研院所、国有企事业单位发挥各自优势,打破传统封闭的研发组织疆界,广泛向外界尤其是市场需求取得创新的素材和能量,同时积极调配内部资源,鼓励科技人员离岗创新创业,乐见科研人员持有股份,既保证科研人员的收益,又调动科研人员创新的积极性,切实解放“脑力生产力”。扩大研发费用加计扣除优惠政策的适用范围,落实对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策,允许有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受投资抵扣税收优惠政策。鼓励众创空间作为高新技术企业的科技服务企业申请认定高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。
    四是强化知识产权战略,打造自主创新品牌。面向科技型中小企业等重点创新主体,制定完善的知识产权保护法律、政策、措施;健全知识产权创造、运用、管理、保护机制;优化知识产权司法与行政执法保护并行运作的保护模式,形成推动知识产权保护的合力,积极推进跨地区跨部门协调、合作的知识产权执法保护。围绕八大优势支柱产业,加强关键核心技术知识产权储备,构建产业化导向的专利组合和战略布局,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,形成一批具有自主创新能力的知名品牌。加大知识产权保护的对外宣传力度,让海内外创新创业人才充分了解到天津保护知识产权的信心和决心,吸引各类人才到天津创新创业。
    五是引进和培养创新人才,提升人才聚集效应。强化顶层设计,加强对创业创新人才的引进。结合建设天津自由贸易试验区的良好契机,建立海外人才离岸创业基地,拓宽高层次人才引进渠道,鼓励海外人才利用国内国外优势资源进行产品研发并在天津实现转化及产业化。完善人才落户政策,特别是创业人才包括非本科大学毕业的科技创业人才落户政策,为人才引进提供高效便捷的服务,从而实现“一张绿卡管引才”。依托高校和科研院所聚集优势,面向市场和社会需求,加大创新人才培养力度。关注人才的文化生活需求,着力搭建形式多样、内容丰富的人才交流平台,创造优才留才的生活环境。
    六是积极弘扬创新文化,营造良好创新氛围。积极创造有利于创新的社会氛围,在研发创新中不设禁区、不立框框,对研发及创新创业过程中的失败采取宽容态度,千方百计地使各类创新人员放开手脚、勇闯新路、大胆尝试,做到不以个别案例否定一些创新政策及创新做法。大力宣传创新驱动发展的总体规划、政策措施、建设成效及重大意义,充分激发全社会的创新活力。
    习近平总书记指出:“创新是引领发展的第一动力”。面临新的发展形势,我们要紧抓机遇,找准着力点,用好政策,把全社会创新热情激发出来,把每个有创新意愿的人动员起来,让每个创新细胞活跃起来,全面推动天津产业发展转型升级。
 
来源:天津日报,2015年6月8日,理论版
http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/tjrb/2015-06/08/content_7300102.htm